由中國(guó)發(fā)改委召集的中、美、印、日、韓五國(guó)能源部長(zhǎng)會(huì)議，十二月十六日在北京舉行。國(guó)際和地區(qū)輿論對(duì)此次會(huì)議予以了高度關(guān)注，其間原因不但在于，這是全球五個(gè)最大能源消費(fèi)國(guó)能源部長(zhǎng)的第一次聚會(huì)，更由于這個(gè)步驟預(yù)示著在未來(lái)的國(guó)際石油權(quán)力結(jié)構(gòu)中，中國(guó)有可能發(fā)揮微妙而深遠(yuǎn)的作用。
眾所周知，上述五個(gè)國(guó)家的石油消費(fèi)，已經(jīng)占據(jù)全球石油消費(fèi)的一半以上，其中美國(guó)、中國(guó)和日本又是名列前三位的三個(gè)石油消費(fèi)大國(guó)。因此，面對(duì)近年國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格不斷上升，歐佩克(石油輸出國(guó)組織)不斷抬價(jià)降產(chǎn)的趨勢(shì)，這五國(guó)的利益受到嚴(yán)重影響，因此自然有必要進(jìn)行協(xié)調(diào)，以便發(fā)出統(tǒng)一的聲音。
石油權(quán)力結(jié)構(gòu)：中國(guó)成為“第三者”
因此，此次會(huì)議有兩個(gè)焦點(diǎn)：一是進(jìn)行五國(guó)內(nèi)部協(xié)調(diào)共同利益和策略，包括降低能耗、提高能源使用率、發(fā)展可替代能源，以共同維護(hù)國(guó)際能源市場(chǎng)的穩(wěn)定；二是作為全球五個(gè)最大的能源消費(fèi)國(guó)，向石油輸出國(guó)組織發(fā)出統(tǒng)一的聲音，會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲音就說(shuō)明了這一點(diǎn)。當(dāng)然，就目前階段而言，五國(guó)能源部長(zhǎng)向歐佩克組織發(fā)出統(tǒng)一聲音，尚不能被視為向歐佩克挑戰(zhàn)，但是作為全球最大的石油消費(fèi)國(guó)家發(fā)出這樣的聲音，其意義自然是深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的。
除了上述兩個(gè)焦點(diǎn)之外，此次由中國(guó)召集的五國(guó)能源部長(zhǎng)會(huì)議，一定程度上也預(yù)示著國(guó)際石油權(quán)力結(jié)構(gòu)的重布端倪。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際石油市場(chǎng)一直呈現(xiàn)兩元對(duì)立的格局，亦即一方是作為生產(chǎn)和輸出國(guó)代表的歐佩克組織，掌握著石油價(jià)格和生產(chǎn)的主導(dǎo)權(quán)，另一方則是國(guó)際能源機(jī)構(gòu)，代表著作為石油消費(fèi)國(guó)的主要西方市場(chǎng)，被稱為“國(guó)際石油俱樂(lè)部”，其最大的主導(dǎo)國(guó)家當(dāng)然是美國(guó)。
這一兩元對(duì)立格局在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)有其一定的合理性，因?yàn)楫?dāng)時(shí)以美國(guó)為首的西方國(guó)家是石油消費(fèi)的大戶；唯其如此，在歐佩克和國(guó)際能源機(jī)構(gòu)之間，長(zhǎng)起來(lái)形成了一種平衡和妥協(xié)關(guān)系，即便其間時(shí)常沖突不斷。
但近年，經(jīng)濟(jì)不斷崛起的中國(guó)成為“半路上殺出的程咬金”。中國(guó)從九三年起成為石油凈進(jìn)口國(guó)，近年已超過(guò)日本成為繼美國(guó)之后的全球第二大石油消費(fèi)國(guó)。但中國(guó)在上述兩大國(guó)家集團(tuán)之間，不屬于也不依附于任何一個(gè)集團(tuán)，成為“第三者”。
中國(guó)：從“第三者”到主導(dǎo)者？
這種“第三者”的境地，就短期而言對(duì)中國(guó)意味著“危”，因?yàn)橹袊?guó)需承受來(lái)自歐佩克的價(jià)格和產(chǎn)量壓力，也需承受來(lái)自國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成員國(guó)的猜疑、嫉妒和警惕；中國(guó)近年頻頻購(gòu)買海外油田，并進(jìn)入美國(guó)的后院拉美和歐洲的后院非洲，在歐美看來(lái)就屬于脫離國(guó)際能源機(jī)構(gòu)游戲規(guī)則的單打獨(dú)斗。
但就長(zhǎng)期而言，中國(guó)的“第三者”地位，也未嘗不意味著某種程度的“機(jī)”，亦即中國(guó)作為全球第二大石油消費(fèi)國(guó)，理應(yīng)參與國(guó)際石油權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組，并參加到新的國(guó)際能源合作機(jī)制中去。這一新的國(guó)際能源合作機(jī)制雛形究竟如何，目前尚不得而知。但從此次由中國(guó)召集在北京召開(kāi)五國(guó)能源部長(zhǎng)會(huì)議，人們似乎可以隱約感到，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始在國(guó)際石油權(quán)力結(jié)構(gòu)重組方面發(fā)揮微妙和深遠(yuǎn)的作用。
在以西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際能源機(jī)構(gòu)之外，未來(lái)有否可能成立一個(gè)國(guó)際石油進(jìn)口國(guó)組織(OPIC)，不但與歐佩克分庭抗禮，而且與之建立利益分成機(jī)制，改變進(jìn)口國(guó)的價(jià)格被動(dòng)狀況，值得討論；而中國(guó)在其中的地位和作用自然不可或缺。
