国家能源局局长努?dng)•白克力在今q两?x)期间接受媒体专访时Uͼ《关于深化石油天然气体制攚w的若q意见?下称“a(b)气改革方案?预计两会(x)后不久就可以出台。a(b)气体制改革的x(chng)度一时之间快速上升?
《第一财经日报》记者获得的消息昄Qa(b)气体制改革方案去q底提交国务院后Q在网公司如何l徏、公司组建途径、如何体现竞争方面存在争议，甚至出现“卡壳”，但全行业?jng)场化、放开的思\没有改变?
Ҏ(gu)攚wҎ(gu)之外Q相关部门正在酝酿的q一步h(hun)格改革和道成本监审办法或将提前引爆此前步疾行的a(b)气改革。a(b)气是和电(sh)力有诸多怼性的行业Q石油行业上下游高度一体化Q越往上游垄断特征明显，h也是其中关键因素Qh(hun)格动则体制动?
中化集团原d质师曑օ球认为，低a(b)价将中国x(chng)a(b)工业体制的问题集中暴露出来，已经C(jin)不得不改的程度，Ҏ(gu)体制攚w需要所有领域进行，引入更多?jng)场M?
成本监审界定输?/strong>
努尔•白克力此前表示Q稳步推q石油天然气体制攚wQ在中央审议出台Ҏ(gu)攚wҎ(gu)后，抓紧研究制定专项攚wҎ(gu)和相关配套文Ӟ在部分省?jng)开展a(b)气改革综合试Ҏ(gu)专项试点?
q即是外界普遍认为的C轮a(b)气改革的思\Q具体将涉及(qing)x(chng)a(b)天然气上中下游各领域的市(jng)场准入和h攑ּQ将q一步打破行政垄断，住自然垄断Q放开竞争环节Q其中包含上游放开和网q分R?
通过试点推动攚w的途径又被成ؓ(f)? N”模式，卛_Ҏ(gu)攚wҎ(gu)落地后辅以专Ҏ(gu)革方案和相关配套文gQƈ通过省市(jng)l合试点或专试点的方式推进Q类g甉|Ҏ(gu)公布后各地推q的l合试点和专试炏V?
不过Q中国国际经交中?j)副研究员景春梅认?f)Q此轮改革最关键的是网公司的组?网独立)Q管|中又以d网的独立最为重要，卌气环节，涉及(qing)城市(jng)燃气公司的配气环节没那么q切?
按照天然气h(hun)格改革的思\Q最l要实现?jng)场定h(hun)Q即供需双方商定气h(hun)Q管|公司收取管输费。但中国目前天然气管输M实行政府定h(hun)Q经q此前断断箋(hu)l的攚wQ当前是以“市(jng)场净回值”定h(与可替代能源h挂钩调整的机?形成各省门站hQ政府对输费的理相对滞后Q难以推动企业投资管道徏讄U极性?
在这一背景下，2015q电(sh)Ҏ(gu)件公布后Q国家发改委推出输配늽成本监审Ҏ(gu)Q到今年1月初有消息称Q针Ҏ(gu)a(b)气管|的成本监审办法也在制定中。对此，一位参与政{制定的研究人士Uͼ发改委也在制定a(b)气管|成本监审办法，合理确定管输费用，q线道和省|的成本监审办法可能很快下发。主q管|和省网重新核定管输费用，用户支付的天然气h未来是供求双方交易h(hun)格加上管输费?
上述研究人员分析_(d)下一步还需要参照电(sh)改的思\Q对配气环节卛_?jng)燃气管|实行公׃业的监管Q厘清输气、配气的成本Q避免业链上的利润分配不均衡现象?
按照h攚w部vQ到2017q天然气领域要放开天然气气源和销售h(hun)|政府只监具有自然垄断性质的管道运输h(hun)格和配气h?
h攚w推进倒g?/strong>
h攚w是能源改革中的重要一环。目前石油已初步形成?jng)场化定h式，挂钩国际油h(hun)定国内成品油h(hun)根{?
天然气h(hun)格显得相Ҏ(gu)后?015q?月，按照天然气h(hun)格改革计划，非居民用存量气和增量气h(hun)格已l实现ƈ轨。但天然气h(hun)D没有完全实现?jng)场定h(hun)Q非居民用气和居民用气h(hun)g没有q轨。按照设惻I非居民用气h(hun)格应该逐步攑ּQ居民生zȝ气也徏立阶梯h(hun)格制度?
2015q?1月，天然气h(hun)格在一q内W二ơ下调，管在一定程度上?j)进了(jin)天然气消费Q但更多则是上游对城?jng)燃气公司的让利。这造成天然气的成本更多׃怼业承担，城市(jng)燃气公司赚取?jin)其中利润，用户获得的实惠有限?
业内普遍注意刎ͼ天然气h(hun)格改革的最l目标是攑ּ天然气出厂h(hun)|让其由市(jng)场竞争Ş成，政府只对h自然垄断性质的天然气道q输hq行理。以“市(jng)场净回值法”ؓ(f)基础的天然气定h(hun)机制仍然只是q个l极目标的过渡阶Dc(din)?
发改委在2015q?1月下调气h提出Q天然气h攚w在理居民用气h(hun)格后Q将?x)完善管道运输h(hun)格Ş成机Ӟ具体合理制定管道运输h(hun)|加强配气h监管。这对d网、省|和城市(jng)燃气产生影响Q城?jng)燃气模p的配气费将逐渐公开透明?
在发改委制定Ҏ(gu)网成本监审办法、合理确定管输费用后Q用h付的天然气h(hun)格未来应该是供求双方交易h加上输贏V?
与此同时Q国务院发展研究中心(j)研究员郭焦锋分析_(d)天然气h(hun)格机制的方向是市(jng)场化Q目前的仅是模拟?jng)场化，仍然是政府定P未来q是要推q完全的?jng)场化h(hun)格Ş成机Ӟ通过交易所{机构Ş成市(jng)Zh(hun)根{?
按照h攚w的思\Q国家发改委正在天然气领域支持交易中?j)徏设，交易中?j)?yu)成为天然气h形成中的关键一环，推进天然气h(hun)格真正市(jng)场化Q对应气源主体多元化的趋ѝ?
Ҏ(gu)体制攚w步疾行
反映Ҏ(gu)体制攚w思\的D措已l在各方面体现出来，始终没有间断?
中石油董事长王宜??4日在休斯敦D行的“IHS剑桥能源周”会(x)议上表示Qؓ(f)_增效Q中x(chng)a(b)考虑旗下的油田服务业务分拆Q准备单独上?jng)?015q年底，中石油还重组?jin)旗下的天然气业务板块和道业务Q动作频频?
据了(jin)解，中石油内部的重组和架构调整还?sh)(x)有很多Q将加强专业化重l，重组后的公司择机通过混合所有制融资?
上游开?015q在常规Ҏ(gu)区块领域也有q展。去q?月新?个石油天然气区块公开对外招标Q被认ؓ(f)是以新疆点的Ҏ(gu)上游攚w拉开序幕。国土资源部地质勘查思h士称Q上游试点开放是Ҏ(gu)攚w的一部分?
曑օ球认为，拿出来公开招标的区块品味不一定好Q未来还要探索在未动用储量等领域摸烦(ch)新的开放模式?
与此同时Q去q中x(chng)a(b)、中矛_领导先后表态做好管|独立的准备工作后。中x(chng)a(b)d11月底宣布Q对中亚天然气管道有限公司进行内部重l，q是Ҏ(gu)攚w传出天然气管|独立以来石油公叔R单对道资的交易。外界解ȝQ资产运作可以解Mؓ(f)l徏国家网公司的一个步骤?
此外Q去q以来，q口原a(b)使用权、原油进口资质、成品a(b)出口资质{都在逐渐向地Ҏ(gu)炼油厂开放，q也是a(b)气改革的举措。景春梅认ؓ(f)Qa(b)气改革要在“管住中间”的同时Q培育供需两端的市(jng)Z体，推动Ҏ(gu)领域真正?jng)场化?
归纳hQa(b)气改革方案出台前Q具体的攚w措施已经蔓gC游区块开放、中游管|引资和资本q作、下游的销售和出口{所有环节?
