科技界眾多潛規(guī)則曝光：經(jīng)費(fèi)分配存四大怪狀
2010-10-08 來源：中國聚合物網(wǎng)
評審者、申請者、評估者可能是同一人
清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾教授表示，政府的科研基金分配中，一部分屬于國家自然科學(xué)基金，每年增長較多，被用于基礎(chǔ)研究。對于自身有想法的科研人員，可以提交申請，通過同行評議和學(xué)科分析審議后，即可獲得！斑@一部分的基金分配，是較為規(guī)范的”。
正如施一公和饒毅教授說的，問題就出在大型項(xiàng)目上，例如“973計劃”項(xiàng)目、“863計劃”項(xiàng)目等。
薛瀾說，這種項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)分配，與國家自然科學(xué)基金用于基礎(chǔ)研究、企業(yè)用于應(yīng)用研究的基金不同，一方面對于研究領(lǐng)域有特定的指向，另一方面又要靠申請者自己有想法來申請。中間涉及到的專家機(jī)制，往往是最惹爭議的。
對于專業(yè)大型國家項(xiàng)目，政府人員必然需要科學(xué)前沿的專家來制定項(xiàng)目指南、進(jìn)行專業(yè)的分析，但這也給了專家們一個機(jī)會，即在起草時，為自己的申請?zhí)峁┓奖恪ｋm然在分配機(jī)制中有相應(yīng)的監(jiān)督條例，例如限制重大科研項(xiàng)目首席專家的擔(dān)任年限等，但在一些非常前沿的領(lǐng)域，高水平的專家人數(shù)有限，這樣一來，無論是評審者、申請者還是評估者，很有可能身份重合。
“就好比運(yùn)動員、教練員和裁判員，有可能是同一個人！毖懻f。因此在基金申請的過程中，運(yùn)用私人關(guān)系、甚至出現(xiàn)權(quán)錢交易，都是有可能的。雖然引進(jìn)了國外同行的評審制度，但薛瀾認(rèn)為，在中國這樣的“人情社會”里，很難擺脫私人關(guān)系的束縛，何況很多機(jī)構(gòu)把“申請項(xiàng)目”當(dāng)作有利于自己和單位的手段，費(fèi)勁心思去經(jīng)營關(guān)系，超出了研究本身的意義。
在他看來，中國現(xiàn)在需要建立公開、透明的重大項(xiàng)目擇選機(jī)制，需要建立學(xué)術(shù)共同體，“對于哪些是最前沿的，學(xué)者和專家們應(yīng)該有一個共識”。除此之外，還需要出于公心的、有戰(zhàn)略眼光的科學(xué)家來綜合前沿專家的意見，做出戰(zhàn)略性的科研方向判斷。
小錢大審，大錢小審
在饒毅等人看來，中國國家自然科學(xué)基金委員會的經(jīng)驗(yàn)表明，即使在當(dāng)前的背景下，科技界仍然有可能建立比較公正合理的科研經(jīng)費(fèi)分配方式。在與魯白、鄒承魯合寫的一篇文章中，他們甚至表示，“比較科技部和自然科學(xué)基金，不難得出結(jié)論：科學(xué)經(jīng)費(fèi)從科技部轉(zhuǎn)給自然科學(xué)基金會就是一個可以較快地改善科學(xué)體制的方法”。
他們在該文中還表示：“目前，國家自然科學(xué)基金會只評審小規(guī)模的課題，大課題由部委管理而缺乏嚴(yán)格評審。這造成了中國熟知的問題：小錢大審，大錢小審。事實(shí)上，比較合理的是自然科學(xué)基金會接管科技部的科學(xué)經(jīng)費(fèi)……即使完全用目前的自然科學(xué)基金會機(jī)制，也可以比科技部更合理而有效地管理科學(xué)經(jīng)費(fèi)，管理成本將低于科技部。也就是說，現(xiàn)有的、行之有效的機(jī)制可以立即替代科技部的科學(xué)經(jīng)費(fèi)分配功能！
上述西安交通大學(xué)能源與動力學(xué)院教授也認(rèn)為，當(dāng)前我國這種科研經(jīng)費(fèi)分配方式亟待改變，最重要的是要打破行政主導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)分配的方式，讓行政人員退出科技的決策，而讓科技界各行業(yè)的專家來決定項(xiàng)目的優(yōu)秀程度及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配方式！爸挥姓嬲貧w到了科研本位，人才本位，中國的科技才會有大發(fā)展。”
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