2011-1-11 來(lái)源:中國(guó)證券報(bào)
關(guān)鍵詞：新材料 裝備制造 新能源汽車 生物醫(yī)藥
支持七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體產(chǎn)業(yè)政策距離正式公布越來(lái)越近，據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者了解，2011年“兩會(huì)”前后將成為相關(guān)政策密集公布的敏感期，市場(chǎng)所期待的政策利好不久將陸續(xù)落地。
在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，新能源汽車產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)等的政策著力點(diǎn)并不完全一致，但目標(biāo)基本鎖定在行業(yè)由新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹еa(chǎn)業(yè)過(guò)程中“短板”的補(bǔ)齊。
新能源汽車規(guī)劃與配套政策齊給力
權(quán)威人士透露，由工業(yè)和信息化部牽頭制定的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》目前正在各大部委會(huì)簽，有望近期正式頒布，最遲會(huì)在“兩會(huì)”后公布；與之配套的《電動(dòng)汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》制訂完畢，部分項(xiàng)目已通過(guò)專家的論證評(píng)審；此外，有關(guān)電動(dòng)車的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也將陸續(xù)出臺(tái)。
《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》作為我國(guó)未來(lái)十年新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，涵蓋了新能源汽車技術(shù)研發(fā)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)化等內(nèi)容及具體的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、保障措施等。
《規(guī)劃》蘊(yùn)含三個(gè)要點(diǎn)：一是總目標(biāo)為到2020年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷要達(dá)到世界第一；二是確定了“電動(dòng)汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略方向，中國(guó)將最終實(shí)現(xiàn)插電式混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)將加快研發(fā)燃料電池汽車技術(shù)”；三是為確保完成以上兩個(gè)目標(biāo)，中國(guó)政府將撥款1000億元予以支持。
具體而言，2011年到2015年，大力發(fā)展電動(dòng)汽車，遵循由大城市服務(wù)領(lǐng)域各種車型，到新能源客車，再到微混合轎車及小型轎車的發(fā)展路徑，由小范圍試點(diǎn)到全面推廣。
科技部“863計(jì)劃”節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理專家組組長(zhǎng)王秉剛表示，由于《規(guī)劃》已結(jié)束了征求意見(jiàn)，目前正在各大部委會(huì)簽，最終《規(guī)劃》內(nèi)容很可能有變化。清華大學(xué)汽車研究所所長(zhǎng)陳全世教授則表示，《規(guī)劃》原則性的內(nèi)容變化的可能性不大，會(huì)簽后將會(huì)公布。
除電動(dòng)車專項(xiàng)規(guī)劃，相關(guān)配套的政策和標(biāo)準(zhǔn)也將陸續(xù)出臺(tái)。由科技部牽頭，多部委共同制定的《電動(dòng)汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》已制訂完畢。王秉剛表示，作為《規(guī)劃》的科技指南，電動(dòng)車“十二五”項(xiàng)目中已有部分通過(guò)專家論證評(píng)審。
推廣新能源汽車，必須標(biāo)準(zhǔn)先行。陳全世透露，最近，國(guó)家正在評(píng)審關(guān)于充電和換電池的通行協(xié)議，大概有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一個(gè)是換電的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是充電的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是充電基的項(xiàng)目。這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電動(dòng)車的發(fā)展具有重要意義。
新材料：鼓勵(lì)與規(guī)范并舉
新材料將要迎來(lái)的產(chǎn)業(yè)政策包括新材料“十二五”規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃中有關(guān)新材料的部分以及針對(duì)部分重點(diǎn)子行業(yè)單獨(dú)出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策等。
專家認(rèn)為，有些新材料品種可能將單獨(dú)出臺(tái)規(guī)劃，如碳纖維行業(yè)，有的可能分散在其他行業(yè)的規(guī)劃中，如核電相關(guān)的規(guī)劃將支持與其相關(guān)的金屬新材料如鋯等。新材料行業(yè)獲得的政策支持力度已經(jīng)比較大，“十二五”期間政策在鼓勵(lì)其發(fā)展的同時(shí)還將著力于規(guī)范行業(yè)的健康發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。
分析人士認(rèn)為，投資者不能一味追捧新材料概念，關(guān)鍵在于把握未來(lái)市場(chǎng)空間較大或者由幼小發(fā)展壯大概率較大的品種。
目前所說(shuō)的新材料概念比較模糊，比如科技部所稱的新材料包括前沿技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三個(gè)方面，國(guó)務(wù)院提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的新材料有的屬于科技部定義的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如稀土功能材料，有的屬于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)如高品質(zhì)特殊鋼。
專家認(rèn)為，新材料應(yīng)當(dāng)是指新出現(xiàn)的或者正在發(fā)展中的，具有傳統(tǒng)材料所不具備的優(yōu)異性能和特殊功能的材料；或采用新技術(shù)(工藝、裝備)，使傳統(tǒng)材料性能有明顯提高或產(chǎn)生新功能的材料。一般認(rèn)為，滿足高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的一些關(guān)鍵材料也屬于新材料的范疇�？萍疾坑嘘P(guān)人士稱，新材料“十二五”規(guī)劃中屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的品種包括半導(dǎo)體照明材料、新型顯示材料、高性能電池材料、稀土功能材料、高性能纖維及其復(fù)合材料、軍民兩用材料等，未來(lái)取得突破的概率較大，還將列入“863”重大計(jì)劃予以支持。
行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，半導(dǎo)體照明預(yù)計(jì)到2015年將節(jié)約用電1000億度，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4000萬(wàn)噸，減少排放1億噸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到5000億元；新型顯示材料將重點(diǎn)發(fā)展OLED、EPD、3D等新型材料，預(yù)計(jì)這些材料在5-10年后將逐漸成熟。
對(duì)于國(guó)務(wù)院提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的新材料，分析人士認(rèn)為，最終呈現(xiàn)的材料種類可能多于國(guó)務(wù)院文件中已經(jīng)公布的種類，發(fā)改委、工信部、科技部等部門都在做相關(guān)的規(guī)劃，最終哪些品種能夠列為國(guó)務(wù)院認(rèn)可的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步討論。
新能源：十二五將突擊關(guān)鍵政策
新能源的發(fā)展進(jìn)程一直與政策支持力度緊密相關(guān)。在1月6日召開(kāi)的全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶透露了一系列有利于新能源的政策規(guī)劃，包括核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能源、煤層氣等在內(nèi)的新能源推廣利用和示范項(xiàng)目將在“十二五”期間推開(kāi)，而目前制約新能源發(fā)展的一些政策也在制定當(dāng)中。
“十二五”建設(shè)力度加大
盡管傳聞中的新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃遲遲未能面世，“十二五”期間新能源建設(shè)力度加大的趨勢(shì)已經(jīng)明確。2010年-2020年，新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將累計(jì)拉動(dòng)5萬(wàn)億元的投資，其中包括發(fā)展新興能源的投資，間接帶動(dòng)的鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資。
在風(fēng)電開(kāi)發(fā)方面，張國(guó)寶表示，將“堅(jiān)定不移地推進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌落實(shí)市場(chǎng)消納，做好輸電規(guī)劃，繼續(xù)建設(shè)大型風(fēng)電基地，爭(zhēng)取并網(wǎng)風(fēng)機(jī)累計(jì)達(dá)到5500萬(wàn)千瓦”。
據(jù)悉，今年我國(guó)將開(kāi)工建設(shè)甘肅酒泉二期500萬(wàn)千瓦、新疆哈密200萬(wàn)千瓦、內(nèi)蒙古開(kāi)魯200萬(wàn)千瓦、吉林通榆150萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目；啟動(dòng)江蘇新的100萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目，推動(dòng)河北、山東、浙江、福建等地海上風(fēng)電發(fā)展，抓緊建設(shè)上海東海大橋海上風(fēng)電項(xiàng)目二期工程。
我國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)已逐漸由陸上風(fēng)電向海陸風(fēng)電雙重發(fā)展。2010年2月，國(guó)家能源局、國(guó)家海洋局聯(lián)合下發(fā)《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，規(guī)范海上風(fēng)電建設(shè)。
在太陽(yáng)能利用方面，我國(guó)今年將繼續(xù)在西部地區(qū)開(kāi)展光伏電站項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)，總規(guī)模在50萬(wàn)千瓦左右。重點(diǎn)是建設(shè)青海格爾木太陽(yáng)能發(fā)電基地，推進(jìn)青海、內(nèi)蒙古太陽(yáng)能熱發(fā)電等示范項(xiàng)目建設(shè)；同時(shí)，加快實(shí)施“金太陽(yáng)工程”，支持建設(shè)若干個(gè)新能源示范城市，支持吐魯番新城太陽(yáng)能建設(shè)。
上網(wǎng)政策待落實(shí)
目前我國(guó)新能源的利用方式主要是發(fā)電，但上網(wǎng)電價(jià)和電網(wǎng)接入一直是制約新能源電力上網(wǎng)的因素。“十二五”期間，相關(guān)政策也將著力解決這些問(wèn)題。
張國(guó)寶在能源工作會(huì)議上指出，要研究新能源發(fā)電上網(wǎng)配額問(wèn)題。2010年10月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，多處提到重點(diǎn)培育和發(fā)展新能源，并宣布將實(shí)施新能源配額制，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。據(jù)了解，未來(lái)新能源發(fā)電上網(wǎng)配額將分配到各省或區(qū)域電網(wǎng)公司，再往下攤派，由國(guó)網(wǎng)和南方電網(wǎng)承擔(dān)。
提升上網(wǎng)電價(jià)是促進(jìn)新能源企業(yè)積極性的主要手段。我國(guó)近期提高了生物質(zhì)發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)水平，使得長(zhǎng)期虧損的生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)迎來(lái)了盈利的希望。張國(guó)寶還在會(huì)議上提出將調(diào)整瓦斯發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。
實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)以及確定上網(wǎng)電價(jià)已成為新能源發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。據(jù)了解，“十二五”期間的新能源政策將告別單純靠政府補(bǔ)貼來(lái)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，強(qiáng)制性、懲罰性措施也將被納入政策考慮范疇。
生物產(chǎn)業(yè)：研發(fā)加碼促轉(zhuǎn)型升級(jí)
生物產(chǎn)業(yè)包括生物醫(yī)藥、生物農(nóng)藥、海洋生物產(chǎn)業(yè)等。中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，發(fā)改委牽頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃剛剛經(jīng)歷了新一輪調(diào)整完善，預(yù)計(jì)將在今年“兩會(huì)”前后出臺(tái)。工信部牽頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃已經(jīng)形成初稿�？萍疾吭谥卮髮ｍ�(xiàng)中也對(duì)生物產(chǎn)業(yè)有關(guān)的項(xiàng)目予以重點(diǎn)突出。
“十二五”期間，我國(guó)投向生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重大新藥研發(fā)、創(chuàng)制領(lǐng)域的專項(xiàng)資金將超過(guò)400億元，其中中央財(cái)政撥款為100億元，其余來(lái)自地方各級(jí)政府配套以及企業(yè)自籌資金。“十一五”期間投入相同領(lǐng)域的專項(xiàng)資金額度共計(jì)178億元，其中中央財(cái)政撥款僅為66億元。
中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)于明德表示，生物醫(yī)藥“十二五”規(guī)劃并未特別強(qiáng)調(diào)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，而將重點(diǎn)放在了“轉(zhuǎn)型”和“升級(jí)”上。另?yè)?jù)消息人士透露，生物醫(yī)藥“十二五”規(guī)劃確定了生物醫(yī)藥發(fā)展的重點(diǎn)，包括基因藥物、蛋白藥物、單抗克隆藥物、治療性疫苗、小分子化學(xué)藥物等。
日前，科技部還公布了2010年第一批國(guó)家科技重大專項(xiàng)入選項(xiàng)目，其中與生物產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)專項(xiàng)包括“重大新藥創(chuàng)制”等。重大新藥創(chuàng)制“十二五”規(guī)劃提到，將不斷強(qiáng)化對(duì)具有重大創(chuàng)新和應(yīng)用價(jià)值的品種的支持，大品種研究要突出再創(chuàng)新，并進(jìn)一步研究中醫(yī)藥與生物醫(yī)藥的關(guān)系。
除了新藥創(chuàng)制，生物制品、現(xiàn)代中藥領(lǐng)域也擁有比較廣闊的增長(zhǎng)空間，其中生物制品具體包括診斷試劑、基因檢測(cè)、疫苗等，這在各項(xiàng)規(guī)劃中都有所體現(xiàn)。分析人士認(rèn)為，這些領(lǐng)域的門檻較高而成長(zhǎng)空間巨大，有望成為生物產(chǎn)業(yè)“黑馬”公司的誕生地。